上海市綠色建筑“十四五”規(guī)劃

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

2021年10月

一、“十三五”工作回顧

（一）總體情況

“十三五”時(shí)期，本市深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，秉持“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綠色建筑品質(zhì)和能級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)建筑節(jié)能工作，取得顯著的發(fā)展成效。綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)成為全國(guó)覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大的建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，“十三五”綠色建筑發(fā)展目標(biāo)全面完成，走出高質(zhì)量的綠色建筑發(fā)展之路。

（二）主要成果

1. 綠色建筑要求納入建設(shè)管理，大力提升發(fā)展能級(jí)

“十三五”期間，本市明確所有新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并將相關(guān)要求納入建設(shè)管理流程，健全了綠色建筑設(shè)計(jì)、審查、檢測(cè)、驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在土地供應(yīng)、設(shè)計(jì)審查等階段對(duì)綠色建筑要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量得到大幅提升。發(fā)布《上海市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》（滬建建材〔2020〕494號(hào)），強(qiáng)化新一輪綠色建筑發(fā)展要求。截至2020年12月，本市通過(guò)綠色建筑施工圖專(zhuān)項(xiàng)審查并達(dá)到綠色建筑設(shè)計(jì)要求的建筑規(guī)模達(dá)到2.33億平方米；本市獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到874項(xiàng)，建筑面積合計(jì)8051萬(wàn)平方米，二星級(jí)以上占比超過(guò)80%。

2. 示范引領(lǐng)效應(yīng)突出，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)向綠色運(yùn)行延伸

為持續(xù)引導(dǎo)綠色建筑由設(shè)計(jì)向運(yùn)行轉(zhuǎn)變，將獲得二星級(jí)及以上綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目納入上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持范圍，提供專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金扶持，并鼓勵(lì)各區(qū)配套相應(yīng)比例的區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金。組織開(kāi)展綠色建筑運(yùn)行維護(hù)管理能力系列培訓(xùn)，并編制出版《上海市綠色建筑運(yùn)行管理手冊(cè)》，全面提升建筑運(yùn)行效能和維護(hù)管理水平。截至2020年12月，本市獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目共49個(gè)，建筑面積合計(jì)591萬(wàn)平方米。全球最高綠色建筑——上海中心大廈和全國(guó)最大體量綠色建筑——國(guó)家會(huì)展中心（141萬(wàn)平方米）均順利獲得綠色建筑三星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)，為超高層和大體量會(huì)展類(lèi)建筑的綠色實(shí)踐提供了樣板。“十三五”期間累計(jì)獲得全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)19項(xiàng)，在2020年全國(guó)綠色創(chuàng)新示范項(xiàng)目中，上海獲獎(jiǎng)項(xiàng)目約占六分之一。

3. 綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展多點(diǎn)突破，區(qū)域綠色發(fā)展成果初現(xiàn)

“十三五”期間，本市通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策引導(dǎo)和組織管理，全面推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)。為了科學(xué)引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，本市在全國(guó)率先發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ 08-2253-2018），并出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（滬府辦規(guī)〔2018〕24號(hào)）等文件。積極創(chuàng)新區(qū)域推廣模式，發(fā)布《崇明區(qū)綠色建筑管理辦法》，出臺(tái)《崇明世界級(jí)生態(tài)島綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，以綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌海綿城市、綜合管廊、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)要求，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供“一籃子”綠色生態(tài)實(shí)施策略。截至2020年12月，全市成功創(chuàng)建和通過(guò)評(píng)審的綠色生態(tài)城區(qū)示范試點(diǎn)項(xiàng)目共有11個(gè)，用地規(guī)模共有31.4平方公里。其中，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)獲得全國(guó)首個(gè)“綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)施運(yùn)管三星級(jí)標(biāo)識(shí)”認(rèn)證，普陀桃浦智創(chuàng)城、寶山新顧城、浦東前灘成為本市首批獲得“上海綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)”稱(chēng)號(hào)的綠色生態(tài)城區(qū)。

4.建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行，新建建筑能效水平不斷提升

“十三五”期間，本市全面推進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在設(shè)計(jì)和施工中的貫徹執(zhí)行，提升新建建筑能效水平。截至2020年12月，上海市累計(jì)節(jié)能建筑面積達(dá)到6.52億平方米，設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收階段的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到100%。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)建筑節(jié)能理念，開(kāi)展超低能耗建筑專(zhuān)項(xiàng)研究，組織編制和發(fā)布了《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，并將超低能耗建筑納入上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持范圍?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用體系更加健全，組織編制了《可再生能源系統(tǒng)建筑應(yīng)用運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《民用建筑可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范文件，進(jìn)一步鞏固和完善了可再生能源建筑應(yīng)用的工作制度和技術(shù)支撐體系。截至2020年12月，本市“十三五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積約1713萬(wàn)平方米，應(yīng)用類(lèi)型涉及太陽(yáng)能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用技術(shù)、太陽(yáng)能熱水建筑一體化技術(shù)和淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)等多項(xiàng)適合本市實(shí)際情況的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。

5.既有建筑能效提升穩(wěn)步推進(jìn)，綠色更新機(jī)制與模式不斷豐富

“十三五”期間，本市成功申報(bào)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，堅(jiān)持以示范建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑能效提升工作。依托本市“1+17+1”大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作，并將超大型公共建筑、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園納入公共建筑能效提升工作重點(diǎn)，為既有建筑的能效提升提供保障。積極推進(jìn)居住建筑節(jié)能改造，出臺(tái)《上海市既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)目錄》，完善既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)體系。開(kāi)展上海市既有建筑綠色更新評(píng)定工作，積極探索本市既有建筑綠色更新改造實(shí)施路徑。完善建筑運(yùn)行合理用能指南體系，組織編制《上海市既有公共建筑調(diào)適導(dǎo)則》，引導(dǎo)建筑調(diào)適發(fā)展。截至2020年12月，本市“十三五”期間累計(jì)完成公共建筑節(jié)能改造1270萬(wàn)平方米，能源審計(jì)1378項(xiàng)（其中包括50幢超大型公共建筑）、能效公示1031棟，累計(jì)創(chuàng)建79個(gè)上海市既有建筑綠色化改造示范工程，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

6.能耗監(jiān)測(cè)規(guī)模與服務(wù)持續(xù)拓展，建筑用能監(jiān)管體系不斷完善

“十三五”期間，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的深度融合及協(xié)同發(fā)展，本市新建和既有公共建筑能耗在線監(jiān)測(cè)范圍持續(xù)擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能不斷深化、服務(wù)類(lèi)型進(jìn)一步延伸。依托建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，組織開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示等相關(guān)工作，編制不同類(lèi)型建筑合理用能指南，每年組織發(fā)布的《上海市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)及分析報(bào)告》，已成為重要的行業(yè)參考指引。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)本市建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)市級(jí)平臺(tái)樓宇納入分平臺(tái)管理的通知》，完成354幢直傳樓宇下放，形成既有公共建筑能耗監(jiān)測(cè)屬地化管理格局。截至2020年12月，本市納入能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的公共建筑面積累計(jì)達(dá)到9208萬(wàn)平方米，共2017棟，其中“十三五”期間完成3488.4萬(wàn)平方米。該平臺(tái)已成為全國(guó)覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大、運(yùn)行最穩(wěn)定的建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在應(yīng)對(duì)新冠疫情中，本市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，迅速判斷本市公共建筑能耗使用情況和樓宇用戶復(fù)工情況，實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)城市安全運(yùn)行管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）主要經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。編制、發(fā)布和實(shí)施多部有關(guān)綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、既有建筑改造等的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，大力推進(jìn)綠色建筑相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作，構(gòu)建了完備且具有上海特色的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。

依托試點(diǎn)示范。出臺(tái)《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法》、《上海市綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目申報(bào)指南》等政策，創(chuàng)建了一批綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑改造的示范項(xiàng)目，并借助其引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面有力推動(dòng)了綠色建筑運(yùn)行管理、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑能效提升等工作的開(kāi)展。

重視前沿研究。依托眾多科研主體，圍繞綠色建筑管理及后評(píng)估、超低能耗建筑、室內(nèi)空氣質(zhì)量提升、綠色施工等研發(fā)方向，開(kāi)展了多項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目，研發(fā)和推廣綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品，為本市綠色建筑高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）存在問(wèn)題

1.綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的全過(guò)程體系有待完善

“十三五”期間，本市獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量及面積均有大幅提升，但在綠色建筑項(xiàng)目中的比重仍然偏低。綠色建筑監(jiān)管制度對(duì)驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)等后端工作的引導(dǎo)和規(guī)范效力仍需加強(qiáng)，用戶對(duì)綠色建筑技術(shù)的感知度與獲得感不高。綠色生態(tài)城區(qū)在建設(shè)落實(shí)環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)、監(jiān)督、動(dòng)態(tài)更新等機(jī)制。此外，綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)還需與本市以存量為主的建設(shè)特征相匹配，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)既有城區(qū)綠色更新的發(fā)展力度。

2.建筑節(jié)能水平提升與用能限額體系建設(shè)尚未形成閉環(huán)

“十三五”期間，本市通過(guò)編制多部合理用能指南，初步建立了建筑運(yùn)行側(cè)的用能限額引導(dǎo)體系，但尚未打通用能限額管理從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)階段在能耗絕對(duì)強(qiáng)度控制方面仍有脫節(jié)。結(jié)合本市建筑能效水平提升工作，以新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、超低能耗建筑示范應(yīng)用等工作為契機(jī)，將建筑設(shè)計(jì)用能限額納入標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，是本市建筑節(jié)能工作面臨的重要課題。

3.建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升

依托市區(qū)級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，本市已建立起較為完善的既有公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，但從后期運(yùn)行情況來(lái)看，各區(qū)級(jí)平臺(tái)的運(yùn)維管理狀況存在一定差異，需要開(kāi)展持續(xù)性工作來(lái)提升監(jiān)測(cè)平臺(tái)的服務(wù)能力。當(dāng)前能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)主要用于宏觀層面的能耗分析、對(duì)標(biāo)、公示和基準(zhǔn)制定等工作，如何創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，從更深層次挖掘能耗數(shù)據(jù)的價(jià)值，有效服務(wù)樓宇側(cè)的節(jié)能運(yùn)營(yíng)，是“十四五”期間需要重點(diǎn)研究和解決的問(wèn)題。

二、“十四五”面臨形勢(shì)

（一）理念升級(jí)：“以人民為中心”成為綠色建筑核心理念

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新版綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)立足新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)背景，基于“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面升級(jí)了綠色建筑的理論內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生的綠色建筑，提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，滿足人民對(duì)美好生活的需要，將是“十四五”期間綠色建筑發(fā)展的主旋律。

（二）達(dá)峰引領(lǐng)：“碳排放達(dá)峰”需要持續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能減排

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的節(jié)能減排壓力持續(xù)增加，發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效已成為各國(guó)的普遍選擇；從國(guó)內(nèi)行動(dòng)來(lái)看，我國(guó)已提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，需要持續(xù)性開(kāi)展建筑節(jié)能工作降低能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。作為城市建設(shè)領(lǐng)域踐行綠色發(fā)展理念的載體，推進(jìn)綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)既是滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活需求的重要途徑，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，更是節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的重要保障。

（三）發(fā)展驅(qū)動(dòng)：“區(qū)域一體化”要求打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地

新時(shí)代背景下，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求上海發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，利用區(qū)域輻射效應(yīng)推廣綠色生態(tài)理念?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》提出建設(shè)生態(tài)之城的目標(biāo)愿景，五個(gè)新城、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、上海虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒕G色生態(tài)引領(lǐng)作為發(fā)展方向，這些舉措均為本市綠色建筑的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的內(nèi)部動(dòng)力。作為高密度的超大型城市，上海已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段，需要在守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全底線的前提下，注重空間利用的集約緊湊、功能復(fù)合和低碳高效，不斷與歷史文化風(fēng)貌保護(hù)和城市更新等工作的開(kāi)展相融合，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。

三、“十四五”總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神以及上海十一屆市委九次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)“以人民為中心”的新時(shí)期綠色建筑核心發(fā)展思想，以提升人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循城市發(fā)展規(guī)律，聚焦區(qū)域自身特點(diǎn)，促進(jìn)綠色建筑提質(zhì)增效，營(yíng)造健康、智慧的城市環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化宜居宜業(yè)的城市格局，提升城市軟實(shí)力，助力“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的建設(shè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本。針對(duì)后疫情時(shí)期人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的需求，升級(jí)綠色建筑理念與體系，提高建筑健康性、舒適性、功能性，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，切實(shí)改善居住生活品質(zhì)。

堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。緊密?chē)@高質(zhì)量發(fā)展要求，把握綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展的要素特征，從技術(shù)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，提升綠色建筑全過(guò)程、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。在新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著力建立綠色建筑的落地實(shí)施與運(yùn)營(yíng)效果保障機(jī)制，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)用能限額體系建設(shè)，構(gòu)建用能限額管理的閉環(huán)體系。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。結(jié)合五個(gè)新城、臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色生態(tài)理念；存量與增量相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新建建筑與既有建筑的綠色化。

堅(jiān)持國(guó)際視野。充分借鑒融合國(guó)際先進(jìn)綠色生態(tài)理念，將上海打造為國(guó)際綠色生態(tài)發(fā)展高地，不斷提升本市綠色建筑發(fā)展的國(guó)際影響力，助推上海向卓越的全球城市邁進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊密?chē)@“生態(tài)之城”的規(guī)劃定位，加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，探索5G、人工智能等新興技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng)新模式，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以推進(jìn)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面升級(jí)綠色建筑理念與體系，不斷提升建筑性能和用戶感知度，并以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮上海在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用。通過(guò)設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)行的全過(guò)程管理，結(jié)合新建建筑、既有建筑的多維推進(jìn)，以設(shè)計(jì)用能限額體系建設(shè)、超低能耗建筑推廣等工作為重要抓手，實(shí)現(xiàn)以降低實(shí)際能耗為導(dǎo)向的實(shí)效節(jié)能。

1.綠色建筑與生態(tài)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（1）新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。超高層建筑和五個(gè)新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)，綠色建筑星級(jí)應(yīng)當(dāng)符合該城區(qū)綠色生態(tài)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的要求。

（2）完善綠色建筑的全過(guò)程監(jiān)管體系，將綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容納入新建民用建筑驗(yàn)收范圍，研究探索綠色建筑交付使用機(jī)制。

（3）全面推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目落地與經(jīng)驗(yàn)推廣，至2025年創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)項(xiàng)目25項(xiàng)以上，其中更新城區(qū)5項(xiàng)以上；至2025年力爭(zhēng)建成2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目。

2.建筑能效水平持續(xù)提升

（1）實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)，至2025年本市建筑領(lǐng)域碳排放量控制在4500萬(wàn)噸左右。

（2）形成適合本市地域特征的超低能耗建筑技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目500萬(wàn)平方米以上。

（3）建立建筑可再生能源綜合利用量核算管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏。

（4）完成既有建筑節(jié)能改造面積2000萬(wàn)平方米以上，建設(shè)一批既有建筑綠色化改造示范工程。

3.建筑用能監(jiān)管服務(wù)升級(jí)

深化本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)踐和數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，到2025年末納入市級(jí)平臺(tái)監(jiān)測(cè)的公共建筑面積達(dá)到1億平方米以上。

四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面升級(jí)綠色建筑制度與理念

推動(dòng)綠色建筑管理法治化。通過(guò)《上海市綠色建筑管理辦法》的制定與實(shí)施，將綠色建筑管理要求和推進(jìn)機(jī)制納入法治化軌道。要求新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑和五個(gè)新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新時(shí)代綠色建筑發(fā)展要求，聚焦綠色建筑全過(guò)程監(jiān)管、全生命期和全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋建筑節(jié)能、裝配式建筑、全裝修住宅、綠色建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)熱點(diǎn)內(nèi)容，并從為民立法的角度提出綠色建筑信息公示、室內(nèi)環(huán)境污染控制等制度措施。

升級(jí)綠色建筑核心理念。全面貫徹“以人民為中心”的核心理念，基于新的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和上海地方特點(diǎn)，修訂《公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市綠色建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》、《上海市公共建筑綠色設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》、《上海市住宅建筑綠色設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》、《綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)計(jì)、審查、驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，研究制定《綠色住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》，將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入分戶驗(yàn)收管理。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在新建住宅交付使用時(shí)，在住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。

提升綠色建筑全過(guò)程管理。將綠色建筑相關(guān)要求納入建設(shè)管理流程，在土地供應(yīng)、設(shè)計(jì)審查等環(huán)節(jié)對(duì)綠色建筑要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。全面推進(jìn)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收替代節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，將綠色建筑的監(jiān)管重點(diǎn)延伸到建設(shè)落實(shí)層面，強(qiáng)化綠色建筑的閉環(huán)管理。著眼于建筑全壽命期綠色發(fā)展，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)綠色建筑運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制，編制綠色建筑運(yùn)行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展綠色建筑運(yùn)行管理能力培訓(xùn)，引導(dǎo)綠色建筑提升運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮運(yùn)行實(shí)效。

提高綠色住宅健康性能。結(jié)合常態(tài)化疫情防控實(shí)際，圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，完善實(shí)施住宅相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確住宅室內(nèi)隔聲、空氣、水質(zhì)等健康性能設(shè)計(jì)要求，增強(qiáng)住宅防疫設(shè)計(jì)韌性，嚴(yán)格管理竣工驗(yàn)收，推進(jìn)住宅健康性能指標(biāo)公示，提升建筑視覺(jué)和心理舒適性。結(jié)合本市綠色建筑和建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，以及綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)住宅綠色健康性能示范實(shí)踐，強(qiáng)化綠色健康技術(shù)應(yīng)用。

（二）持續(xù)推進(jìn)城市區(qū)域綠色發(fā)展

擴(kuò)大區(qū)域綠色生態(tài)輻射范圍。在“十三五”綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)踐與儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理、總結(jié)與推廣，著力培育一批可復(fù)制、可推廣、有特色的綠色生態(tài)城區(qū)，修訂綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合上海市城市發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)大量尚待開(kāi)發(fā)的新建城區(qū)，積極引導(dǎo)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，擴(kuò)大綠色生態(tài)城區(qū)輻射范圍。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，探索綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)五個(gè)新城、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域高質(zhì)量實(shí)施綠色生態(tài)理念，為新片區(qū)和一體化發(fā)展示范區(qū)的高水平建設(shè)提供保障。

完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)在建設(shè)層面的落實(shí)，探索建立綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)管機(jī)制，將綠色生態(tài)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃納入項(xiàng)目審批、評(píng)估評(píng)審、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，各區(qū)、管委會(huì)相關(guān)主管部門(mén)完善綠色生態(tài)指標(biāo)審查機(jī)制。建立建設(shè)管理與規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障綠色生態(tài)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃指標(biāo)落地。加強(qiáng)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)保障機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的實(shí)施主體、管理主體做進(jìn)一步明確，研究提出建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期的有效管控措施、獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步完善綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理政策。對(duì)獲批的綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程管理，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，至2025年力爭(zhēng)建成2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目。

推進(jìn)既有城區(qū)綠色更新。結(jié)合上海市量大面廣的既有城區(qū)改造工作，以舊區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城中村改造為契機(jī)，探索不同類(lèi)型既有城區(qū)的綠色生態(tài)更新模式、實(shí)施策略和管理機(jī)制，創(chuàng)建更新城區(qū)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣更新城區(qū)的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善既有城區(qū)實(shí)施綠色生態(tài)更新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以點(diǎn)帶面推進(jìn)本市綠色生態(tài)更新城區(qū)建設(shè)，至2025年創(chuàng)建5個(gè)綠色更新城區(qū)示范。

（三）切實(shí)推動(dòng)新建建筑實(shí)效節(jié)能

推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。制定本市民用建筑碳達(dá)峰行動(dòng)方案，至2025年本市建筑領(lǐng)域碳排放量控制在4500萬(wàn)噸左右。推動(dòng)建立建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，在保障城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和市民高品質(zhì)生活空間的前提下，實(shí)施新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)、既有建筑能效提升、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用等重點(diǎn)舉措，建立建筑碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建筑領(lǐng)域碳交易的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度建立與技術(shù)創(chuàng)新。

建立建筑設(shè)計(jì)用能限額體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，立足上海市建筑節(jié)能現(xiàn)狀與提升發(fā)展需求，聚焦建筑用能限額設(shè)計(jì)，基于技術(shù)發(fā)展水平和建筑用能需求，開(kāi)展居住建筑和公共建筑設(shè)計(jì)用能限額研究，因地制宜地編制形成居住建筑和公共建筑用能限額設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，至“十四五”末新建建筑全面實(shí)施建筑用能和碳排放限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)從“相對(duì)節(jié)能”走向“用能限額”形式的實(shí)效節(jié)能。形成建筑用能限額設(shè)計(jì)工作推進(jìn)的配套機(jī)制，開(kāi)發(fā)建筑設(shè)計(jì)用能限額標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算工具，為民用建筑用能限額設(shè)計(jì)提供工具保障。制定與用能限額設(shè)計(jì)體系相適應(yīng)的設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量驗(yàn)收、能效測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)控制要求，保障用能限額設(shè)計(jì)工作的落實(shí)。開(kāi)展基于用能限額目標(biāo)的民用建筑性能化設(shè)計(jì)新方法研究，形成用能限額設(shè)計(jì)體系相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，做好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的技術(shù)支撐工作。

推廣應(yīng)用超低能耗建筑。結(jié)合上海氣候特征與城市建筑特點(diǎn)，開(kāi)展超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，建立適應(yīng)上海地區(qū)應(yīng)用特征的超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和圖集等標(biāo)準(zhǔn)體系，為本市推進(jìn)超低能建筑的有序發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)保障。將超低能耗建筑推廣納入各區(qū)建筑節(jié)能工作的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)在綠色生態(tài)城區(qū)、低碳實(shí)踐區(qū)等綠色發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域土地出讓階段明確超低能耗建筑應(yīng)用要求，十四五期間累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于500萬(wàn)平方米，五個(gè)新城各開(kāi)展一項(xiàng)超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合本市禁限材料工作的推進(jìn)方向，引導(dǎo)與裝配式建筑融合的超低能耗建筑外墻保溫、高性能外窗等應(yīng)用方式，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，培育形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。啟動(dòng)近零能耗建筑和零碳建筑技術(shù)體系研究，提出本市近零能耗建筑和零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)措施和實(shí)施路徑。

推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)模化發(fā)展。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)體系，量化各類(lèi)建筑的可再生能源應(yīng)用要求，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源，并建立配套的設(shè)計(jì)與驗(yàn)收管理體系。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)落實(shí)可再生能源量化應(yīng)用要求。鼓勵(lì)采用與建筑一體化的可再生能源應(yīng)用形式。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%。推動(dòng)建筑可再生能源項(xiàng)目的創(chuàng)新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。

推廣應(yīng)用綠色高效制冷產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色高效制冷行動(dòng)方案》，在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高制冷產(chǎn)品能效水平要求，淘汰低效制冷產(chǎn)品。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)支持力度。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，鼓勵(lì)招標(biāo)人把綠色、能效指標(biāo)作為重要的條件納入產(chǎn)品綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色、能效等指標(biāo)權(quán)重。

（四）大力引導(dǎo)既有建筑綠色更新

協(xié)同推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合本市老城區(qū)升級(jí)改造、優(yōu)化中心城區(qū)功能格局等專(zhuān)項(xiàng)工作，形成既有建筑節(jié)能改造與城市更新工作的協(xié)同機(jī)制與推行模式，將既有建筑節(jié)能改造納入城市更新實(shí)施方案。分解既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，推進(jìn)各區(qū)開(kāi)展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市節(jié)能改造，并將超大型公共建筑、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色數(shù)據(jù)中心納入公共建筑能效提升工作重點(diǎn)予以推進(jìn)，全面提升建筑功能，改善城市環(huán)境，提高綠色生態(tài)品質(zhì)，激發(fā)城市發(fā)展活力?！笆奈濉逼陂g引導(dǎo)完成2000萬(wàn)平方米以上的既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。

完善既有建筑綠色化改造推進(jìn)體系。總結(jié)既有建筑綠色更新改造示范工作經(jīng)驗(yàn)，完善既有建筑綠色改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成常態(tài)化的既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)政府投資的公共建筑帶頭進(jìn)行綠色化改造。逐步引導(dǎo)和推動(dòng)綠色低碳社區(qū)、綠色零碳社區(qū)的建設(shè)，踐行低碳生活理念，提升社區(qū)環(huán)境友好程度以及居民生活質(zhì)量滿意度，探索城市與社區(qū)等不同尺度下的綠色更新機(jī)制。

引導(dǎo)既有建筑能效提升新機(jī)制。逐步建立建筑運(yùn)行能耗的限額管理機(jī)制，加快推動(dòng)建筑運(yùn)行階段能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)編制。建立本市公共建筑能耗對(duì)標(biāo)與公示管理制度，持續(xù)推進(jìn)既有公共建筑能源審計(jì)，逐步分類(lèi)推動(dòng)發(fā)布各類(lèi)型公共建筑能耗和碳排放排行榜，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)市場(chǎng)化的節(jié)能改造服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，完善合同能源管理機(jī)制，探索建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機(jī)制和綠色金融政策。鼓勵(lì)高效機(jī)房應(yīng)用和發(fā)展，建立高效機(jī)房的技術(shù)引導(dǎo)體系，帶動(dòng)既有公共建筑空調(diào)分系統(tǒng)能效的有序提升。探索能源托管服務(wù)模式，通過(guò)更高專(zhuān)業(yè)度的能源管理團(tuán)隊(duì)提升既有建筑能效。建立建筑調(diào)適的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理體系，完善公共建筑的建筑調(diào)適環(huán)節(jié)、流程，推進(jìn)建筑調(diào)適的普及應(yīng)用，“十四五”期間力爭(zhēng)引導(dǎo)完成50萬(wàn)平方米以上的建筑調(diào)適示范項(xiàng)目。

（五）深入拓展建筑用能監(jiān)管服務(wù)

健全建筑節(jié)能監(jiān)管法律法規(guī)。進(jìn)一步制定和完善本市公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維管理方面的政策和制度，建立和實(shí)施能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行效果考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。保障能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)。從政策、管理措施以及資金來(lái)源等方面保證能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的擴(kuò)容建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等相關(guān)工作得到持續(xù)有效地開(kāi)展。

拓展能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)容與范圍。依托本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)接現(xiàn)有市建管平臺(tái)等相關(guān)數(shù)據(jù)資源，升級(jí)建設(shè)本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)。積極推進(jìn)建筑全能源品種消耗數(shù)據(jù)的接入工作，在用電量監(jiān)測(cè)之外，逐步將建筑用水量、用氣量、供冷供熱量等納入監(jiān)管；完善建筑基礎(chǔ)信息、綠色建筑與建筑節(jié)能信息的采集要求，明晰能耗數(shù)據(jù)邊界，提升能耗數(shù)據(jù)分析價(jià)值。對(duì)新建建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工以及既有建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的引入、設(shè)計(jì)、改造與施工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)管規(guī)模，到2025年末納入市級(jí)平臺(tái)監(jiān)測(cè)的公共建筑面積不少于1億平方米。

深化建筑能耗數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)。積極開(kāi)展用戶需求調(diào)研工作，提出進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值和數(shù)據(jù)作用的頂層設(shè)計(jì)和升級(jí)規(guī)劃以及加強(qiáng)需求側(cè)電力負(fù)荷精細(xì)化管理的實(shí)施路徑，擴(kuò)大平臺(tái)數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍。持續(xù)推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的功能提升，逐步引入和加強(qiáng)能耗的診斷分析功能，滿足監(jiān)管方和用戶側(cè)的功能需求。通過(guò)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)上海市建筑能源環(huán)境實(shí)時(shí)狀況追蹤、建筑能耗對(duì)標(biāo)與能效公示、經(jīng)濟(jì)活躍程度趨勢(shì)分析、公共建筑運(yùn)行健康水平評(píng)價(jià)預(yù)警等功能的升級(jí)提升。

（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

加強(qiáng)建設(shè)科技創(chuàng)新融合。以數(shù)字化為導(dǎo)向，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興方向的新技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng)新發(fā)展。在建筑節(jié)能運(yùn)維管理、建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)、綠色建筑性能感知等方面，研究探索5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，形成示范性工程?；?G技術(shù)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)支撐的智能建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施和設(shè)備的節(jié)能運(yùn)行與智能化管理。利用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)技術(shù)進(jìn)一步拓展建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)范圍和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)建筑的可視化監(jiān)測(cè)和信息化管理。研究和開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)及其應(yīng)用示范，推動(dòng)建筑與城市的智慧化發(fā)展。

加快綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。在前期綠色建材評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，建立綠色建材產(chǎn)品采信機(jī)制，推動(dòng)建材質(zhì)量提升。鼓勵(lì)政府投資工程率先采用綠色建材，政府（國(guó)企）投資綠色建筑項(xiàng)目、綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)拌混凝土材料方面全面使用綠色建材。逐步擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用類(lèi)別和應(yīng)用比例，大力發(fā)展新型綠色建材，并將綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用情況納入各區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展工作的評(píng)價(jià)考核范疇。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與支撐。圍繞建筑健康性能提升、超低能耗建筑、建筑智慧運(yùn)維等領(lǐng)域，引導(dǎo)綠色節(jié)能支撐產(chǎn)品應(yīng)用與發(fā)展。推廣新型環(huán)保建材、高性能門(mén)窗、保溫結(jié)構(gòu)一體化部品、工業(yè)化內(nèi)裝、外遮陽(yáng)產(chǎn)品、高效全熱回收裝置、高效空氣凈化設(shè)備、高效制冷設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品和系統(tǒng)。促進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能相關(guān)的咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、運(yùn)維等企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任考核

健全協(xié)同管理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，協(xié)調(diào)參與本市建筑節(jié)能和綠色建筑建設(shè)的各級(jí)主管部門(mén)合理分工，形成工作合力，共同推進(jìn)相關(guān)工作有序開(kāi)展。強(qiáng)化對(duì)土地出讓、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、施工管理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)涉及的各有關(guān)部門(mén)的協(xié)同管控。落實(shí)建筑節(jié)能工作任務(wù)目標(biāo)分解與責(zé)任考核，并對(duì)工作成果進(jìn)行年度公示。

（二）健全政策法規(guī)，完善保障機(jī)制

落實(shí)《上海市綠色建筑管理辦法》，將綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容納入新建民用建筑驗(yàn)收范圍，對(duì)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中缺少綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的不予綜合驗(yàn)收。推進(jìn)實(shí)施《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2020〕2號(hào)），落實(shí)對(duì)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目、超低能耗建筑示范項(xiàng)目、既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目的財(cái)政支持，適時(shí)組織開(kāi)展示范項(xiàng)目的總結(jié)展示和提升，實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)最大化。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

立足本市綠色發(fā)展目標(biāo)，聚焦新時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，開(kāi)展具有前瞻性的地方標(biāo)準(zhǔn)研究，同時(shí)積極培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，圍繞綠色生態(tài)城區(qū)、建筑用能限額、超低能耗建筑、外墻保溫一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)和改造等方面的標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂工作。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，積極探索綠色節(jié)能市場(chǎng)化服務(wù)模式，引導(dǎo)建筑調(diào)適、建筑用能托管、合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式的發(fā)展，并不斷提高服務(wù)水平。推進(jìn)以綠色金融手段支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的新模式，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價(jià)機(jī)制和建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機(jī)制。積極搭建和完善市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和綠色建筑產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)連接，培育綠色建筑的市場(chǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，倡導(dǎo)全民參與

結(jié)合“節(jié)能宣傳周”、“全國(guó)低碳日”、“全民節(jié)水行動(dòng)”等活動(dòng)，開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳工作，倡導(dǎo)綠色的生活方式及消費(fèi)理念，并鼓勵(lì)全民參與，進(jìn)一步加深和提高全社會(huì)對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)、感知和支持。加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)及管理人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的整體技術(shù)能力；鼓勵(lì)開(kāi)展從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。