關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案（初稿）

建議承辦單位：住建部、環(huán)境部

近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)水資源及水環(huán)境現(xiàn)狀，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)保政策以推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善，不斷加大在水污染防治方面的投入，同時(shí)不斷強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度。但是，國(guó)家監(jiān)管重點(diǎn)都在需求側(cè)（即污水處理企業(yè)），供給側(cè)（政府及排污企業(yè)）監(jiān)管力度不足。“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”等現(xiàn)象仍然普遍存在，污水廠承載了許多“不可承受之重”，加上水價(jià)定價(jià)機(jī)制問(wèn)題、污水處理服務(wù)收費(fèi)支付問(wèn)題、地方政府履約等問(wèn)題的存在，行業(yè)內(nèi)很多污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，很多上市公司也舉步維艱。

目前，行業(yè)污水處理廠運(yùn)營(yíng)有以下問(wèn)題。

1、工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)。

部分市政污水廠污水收集范圍內(nèi)存在一些工業(yè)企業(yè)，按規(guī)定工業(yè)企業(yè)是要求進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的，污水需要單獨(dú)收集并集中處理。但是由于歷史的原因，有些工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū)，部分地區(qū)沒(méi)有將建設(shè)工業(yè)廢水管網(wǎng)收集系統(tǒng)及工業(yè)污水處理廠。因此城市市政污水處理廠進(jìn)水中包含部分工業(yè)廢水，進(jìn)水水質(zhì)超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。受進(jìn)水中特殊污染因子（微生物毒性）影響，污水處理工藝頻繁遭受?chē)?yán)重沖擊，污水處理廠無(wú)法按設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定運(yùn)行，造成出水超標(biāo)。

部分工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，因招商引資條件發(fā)生變化，實(shí)際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大，導(dǎo)致污水廠設(shè)計(jì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)差異性較大，已建成的污水廠處理工藝很難滿(mǎn)足實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)的要求，因達(dá)標(biāo)技術(shù)改造增加的投資和運(yùn)營(yíng)成本較高，地方政府及企業(yè)很難接受，導(dǎo)致部分項(xiàng)目出水無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2、污泥排放及處置問(wèn)題。

因“重水清泥”的歷史原因，目前全國(guó)污泥處置消納場(chǎng)所建設(shè)滯后。隨著國(guó)家對(duì)固體廢物監(jiān)管要求的提升，污泥處置要求趨嚴(yán)，各地缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥處置場(chǎng)所，污水廠產(chǎn)生的污泥沒(méi)有穩(wěn)定去處，污泥處置單位經(jīng)常隨著環(huán)保的檢查或自身處理能力不足等原因，限制或停止污水處理廠污泥的接收處置，而且處置價(jià)格大幅升高；污水處理廠在沒(méi)有污泥處置出路的情況下，只能少產(chǎn)泥，將污泥憋在生化系統(tǒng)內(nèi)，由于不能正常排泥，出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。隨著污泥濃度的不斷增高，最終導(dǎo)致部分運(yùn)營(yíng)公司減產(chǎn)，處理水量受到嚴(yán)重影響；同時(shí)需加大曝氣量、延長(zhǎng)脫水機(jī)脫泥時(shí)間及外回流泵運(yùn)行時(shí)間，造成能耗上升。當(dāng)產(chǎn)出的污泥無(wú)處處置出路時(shí)，為了保障污水廠正常運(yùn)行，剩余污泥只能臨時(shí)堆存在廠內(nèi)。環(huán)保檢查時(shí)經(jīng)常會(huì)因?yàn)槲勰喽逊诺膯?wèn)題而處罰污水處理廠。

為了促進(jìn)污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，有以下建議：

1、強(qiáng)化污水廠上游進(jìn)水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理。

1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施上游水質(zhì)監(jiān)管力度，落實(shí)上游水質(zhì)、水量監(jiān)管主體責(zé)任。

監(jiān)管充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管方法，嚴(yán)格限制工業(yè)廢水接入市政管網(wǎng)的水量比例和特殊污染因子濃度。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人和單位的出現(xiàn)污染物的違法傾倒或超標(biāo)排放，必須予以重罰，并承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。在源頭上降低難降解及有毒有害污染物的產(chǎn)生將大大降低了后續(xù)污水處理的難度，保障污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

2）政策保障、制度創(chuàng)新

出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。借鑒江蘇部分地區(qū)成功做法，建立健全污 “環(huán)保協(xié)查”及“環(huán)保協(xié)管員”機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門(mén)在上游點(diǎn)源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協(xié)同作用。

3）強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，建立超標(biāo)原因認(rèn)定及免責(zé)法律依據(jù)

完善上游進(jìn)水超標(biāo)處罰規(guī)范，強(qiáng)化上游超標(biāo)排放的監(jiān)管追責(zé)，出臺(tái)超過(guò)污水處理能力而免責(zé)的法律法規(guī)，避免污水處理企業(yè)承受無(wú)法承受之重。

4）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理，企業(yè)排放水質(zhì)水量數(shù)據(jù)共享

工業(yè)企業(yè)納管必須經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門(mén)及污水處理企業(yè)共同確認(rèn)，在確保污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下，在符合國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的條件下，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的納管管理。同時(shí)建議嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)廢水進(jìn)入市政管網(wǎng)，單獨(dú)建立工業(yè)廢水處理廠，建議盡量在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間出口將高濃度、生物毒性大的污染物去除，避免后進(jìn)入管網(wǎng)后“稀釋”，再付出高昂的代價(jià)去去除。

規(guī)范工業(yè)企業(yè)接入口改造，加裝流量計(jì)、電動(dòng)閥、取樣口及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)工業(yè)企業(yè)排放水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)要與污水處理企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，為污水處理廠的調(diào)控運(yùn)行及上游監(jiān)管提供保障。

5）修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》GB31926-2015等上游排放標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，建議及時(shí)修訂《污水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)提高各項(xiàng)排放限值。尤其應(yīng)該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值，增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。

2、完善污泥處理處置相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。

出臺(tái)污泥土地利用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時(shí)足額支付污泥處置的費(fèi)用。完善污泥處置項(xiàng)目政府補(bǔ)貼機(jī)制，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國(guó)家鼓勵(lì)的技術(shù)方向一致。比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)沼氣利用的發(fā)電補(bǔ)貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購(gòu)政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒(méi)有發(fā)電價(jià)值，因此污泥焚燒的配套政策就應(yīng)該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定要求，才能夠適當(dāng)補(bǔ)貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵(lì)政策就不太適宜。

出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。目前市場(chǎng)上有PPP（BOT）和政府采購(gòu)服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購(gòu)服務(wù)合同通常合同時(shí)間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更高，建議國(guó)家層面引導(dǎo)地方政府采用長(zhǎng)期協(xié)議模式。

全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)

二〇二〇年十二月二十四日