一、“社區(qū)家庭生活有害廢棄物的健康管理”項目簡況

　　我國是汞和其他化學產品的生產大國，也是汞及有毒有害化學品污染嚴重的國家。2013 年通過的國際《關于汞的水俁公約》在我國也已經簽署批準生效。國家承諾在生產使用排放方面進行全面管控。但是，對汞以及其他有毒有害化學品仍然存在源頭管理不到位、末端治理困難的局面。

　　我國將有毒有害廢棄物的“無害化”作為垃圾分類的基本原則。但是居民缺乏相關的科學知識和技能。在垃圾分類活動中，住宅社區(qū)組織業(yè)委會、居委會包括物業(yè)企業(yè)，在垃圾分類活動中被動地參與，分類回收效果尚不理想。

　　2018 年底，北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心獲得聯(lián)合國開發(fā)計劃署小額贈款項目，在廣東珠三角四地深圳、惠州、東莞、佛山開展“住宅社區(qū)家庭生活有害廢棄物的無害化、資源化健康管理”項目。該項目針對生活有害垃圾中的廢舊熒光燈、廢電池、過期藥品三類物品進行健康管理。項目的實施方式是從居民家庭生活的源頭開始，動員居民、社區(qū)組織、物業(yè)企業(yè)等共同采取行動，有序管理有毒有害廢棄物，妥善轉運至后端環(huán)保企業(yè)，形成健康和安全處理的無害化鏈條。

　　二、惠州市的有害廢棄物收集體系

　　2010 年底，惠州市曾經啟動廢舊電池專項回收的試點工作，在市區(qū) 186個大型小區(qū)、76 間學校和 15 個大型商場共放置約 800 個電池收集桶，至2013 年 4 月，兩年半時間共收集到廢舊電池近 6 噸。

　　2013 年 11 月 15 日惠州市人民政府發(fā)布《惠州市惠城中心區(qū)全面實施生活垃圾分類工作方案》【惠府辦函〔2013〕158 號】，在惠城中心區(qū)建成區(qū)開展分類垃圾收集處理工作，目標要求到 2015 年底，惠城區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達到 100%，資源回收率達到 30% 以上。惠城在 2010 年發(fā)放一批危廢桶的基礎上于2016年又發(fā)放一批，基本實現市區(qū)中心區(qū)全覆蓋。

　　據市環(huán)衛(wèi)局相關人員介紹，電池回收桶由屬地物業(yè)公司負責維護管理。物業(yè)公司保潔人員定期清理電池回收桶，將收集到的廢舊電池單獨運送至垃圾中轉站的廢舊電池中轉收集桶，統(tǒng)一定期運送到位于垃圾場的集中儲存點，每達到 5 噸即可組織裝運至惠州東江威立雅環(huán)境服務有限公司進行有償無害化處置。至此，廢舊電池的投放、收集、運送和處置基本實現“一條龍”。但2014 年后，由于缺乏工作人員督導落實，數據失真，環(huán)衛(wèi)局方面不愿告知相關數據。盡管如此，據相關人員估計，每戶家庭 1 年產生的廢舊電池約 10 個（5 號或 7 號電池），重量約 170 克；根據我們與多戶家庭的調查了解，平均每戶家庭 1 年產生廢舊電池應有 300 克左右。

　　三、惠州市聯(lián)誼和諧社區(qū)發(fā)展中心發(fā)起的小區(qū)制度創(chuàng)新

　　“住宅社區(qū)家庭生活有害廢棄物的無害化、資源化收集健康管理”項目立足社區(qū)、依托社區(qū)、成就社區(qū)，在社區(qū)構建起對危險廢棄物的健康管理是工作的基礎。其中，惠州市聯(lián)誼和諧社區(qū)發(fā)展中心以小區(qū)業(yè)主自治組織為動力，把工作目標納入業(yè)主自治的主要內容，構建制度體系，找到了一條扎扎實實地實現社區(qū)家庭危廢健康管理的基本路徑。他們的行動路線是：

　　第一，頒發(fā)垃圾分類示范社區(qū)牌匾，吸引社區(qū)業(yè)主 / 居民積極參與項目實施。

　　2019 年 1 月 13 日，“ 惠 聯(lián) 社”組織召開聯(lián)合國項目“家庭生活有害廢棄物的無害化、資源化收集健康管理”項目推介會。會上“惠聯(lián)社”負責人介紹了開展本項目的重要意義、目的和落實方式，倡議各住宅社區(qū)結合惠州市垃圾分類工作，積極構建舒適、良好的小區(qū)環(huán)境，形成良好的環(huán)保習慣，為保護環(huán)境添磚加瓦。會議前，“惠聯(lián)社”原定項目落地的天澤名居、美地花園城、御景花園和中區(qū)華府等 4 個小區(qū)為垃圾分類示范社區(qū)，嘉逸園小區(qū)參會后強烈要求加入，也成為示范社區(qū)的成員?！盎萋?lián)社”向 5 個社區(qū)頒發(fā)了“家庭生活有害廢棄物的無害化、資源化收集管理”示范社區(qū)的牌匾。小小的牌匾掛在社區(qū)最醒目的地方，將社區(qū)居民的注意力引導到家庭生活有害垃圾的健康管理活動中來。

　　第二，將社區(qū)危廢管理納入《業(yè)主管理公約》，使業(yè)主 / 居民自覺承擔垃圾產生者的主體責任。

　　維護社區(qū)環(huán)境，防止環(huán)境污染既是業(yè)主 / 居民的權利，同時也是業(yè)主 / 居民的責任義務。我國《物權法》規(guī)定“業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失”?！段飿I(yè)管理條例》規(guī)定業(yè)主具有“遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則”“遵守物業(yè)管理區(qū)域內物業(yè)共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度”的義務。社區(qū)業(yè)主自治組織依法對危廢進行健康管理，體現了業(yè)主 / 居民的主體地位和作用，對提高危廢健康管理意識，養(yǎng)成愛護環(huán)境、自覺維護環(huán)境的習慣具有積極的促進作用。在惠州的示范社區(qū)中，天澤名居社區(qū)業(yè)委會率先發(fā)起了把垃圾分類減量納入《業(yè)主管理規(guī)約》的活動，召開業(yè)主大會在業(yè)主中進行討論并將通過表決程序，正式通過建立相關規(guī)章制度，使廣大業(yè)主進一步明確自己在社區(qū)危廢健康管理中的權利義務，增強保護環(huán)境、防治環(huán)境污染的責任意識。

　　第三，建立《獎勵制度》和“危廢日”活動，激勵業(yè)主 / 居民將環(huán)境保護的義務責任落到實處。

　　推動社區(qū)的危廢健康管理，將環(huán)境保護權利義務責任落到實處，需要激發(fā)業(yè)主 / 居民的環(huán)保積極性，采取有效有趣又有意義的群眾性活動形式。在“惠聯(lián)社”的倡導下，天澤民居社區(qū)業(yè)委會在組織業(yè)主討論的基礎上，形成了《危險廢棄物健康管理獎勵辦法》，定于每月最后一個周日為社區(qū)的“危險廢棄物回收日”，當日統(tǒng)計所收集的危廢同時進行物質獎勵。天澤民居社區(qū)將于每月“危廢日”舉行群眾喜聞樂見的活動，踐行業(yè)主 / 居民危廢健康管理的權利義務，特別是鼓勵青少年參與環(huán)?；顒印?br/>
　　四、惠州市“惠聯(lián)社”在天澤名居小區(qū)舉辦的首個“社區(qū)危廢日”

　　根據《天澤名居危險廢棄物健康管理獎勵辦法》，2019 年 3 月 31 日天澤名居小區(qū)的首個“危廢日”活動舉行了。當天活動分兩項，一項是在小區(qū)廣場現場回收廢舊電池，一項是邀請熱心業(yè)主到業(yè)委會辦公室探討小區(qū)“危廢日”活動如何開展。

　　“惠聯(lián)社”會同天澤名居業(yè)主委員會值班委員按計劃在小區(qū)中心廣場布置現場開展工作，期間有 20 余位業(yè)主和50 多位小朋友到現場了解“危廢日”活動情況，參會活動的小朋友均收到 1份小禮物（一張書簽和一瓶種養(yǎng)植物）。下午四時半，“危廢日”活動順利結束，共有 17 位業(yè)主攜小朋友現場參加交付廢舊電池合計約 8 公斤。

　　與會小區(qū)業(yè)主均表示支持“危廢日”活動，特別是對廢舊電池的回收工作，均表示平時有關注，小區(qū)的“危廢日”活動，正好可以解決他們的廢舊電池處理問題；熱心業(yè)主也對回收的廢棄物如何處理提出關注，并建議：業(yè)委會定制帶危廢物標識的塑料回收瓶，發(fā)放給業(yè)主，讓業(yè)主平時方便收集廢舊電池，解決廢舊電池日常存儲問題，也方便引導小朋友參加這個有意義的環(huán)?；顒?；針對參與活動小朋友的年齡段不同，采取不同的方式鼓勵小朋友參與；提供宣傳小冊子，介紹“危廢日”活動，提升業(yè)主對活動認識的深度和廣度。這樣更有利于引導和激勵小朋友參加環(huán)?；顒樱纬闪己玫沫h(huán)保習慣。