新加坡固廢處理的整體情況與經(jīng)驗(yàn)“固廢圍城”曾是新加坡的一大重要環(huán)境挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)70年代,新加坡工業(yè)化進(jìn)程開始加速,城市固廢總量爆發(fā)式增長,短短20年間,廢棄物處置量幾乎增長了3倍,其中生活固體廢物和工業(yè)固體廢物的處置量都有顯著增長,一度產(chǎn)生了“固廢圍城”的困境。作為一個國土面積僅僅707.1平方公里,人口卻已然逼近500萬的城市島國,日均近1.7萬噸的廢物產(chǎn)生量嚴(yán)重威脅著新加坡的可持續(xù)發(fā)展。自2001年至今經(jīng)過十年努力,新加坡已經(jīng)提前完成了綠色計劃的目標(biāo),贏得了“花園城市”美稱。

新加坡廢棄物管理體系

新加坡廢棄物管理體系如下圖所示，主要包括廢棄物的分類、回收和處置等流程。

新加坡固廢管理經(jīng)歷了從填埋到焚燒再到源頭減量與循環(huán)利用模式的轉(zhuǎn)變。

在20世紀(jì)90年代之前,新加坡的固體廢物處理基本采用填埋法。但固廢填埋的危害隨著時間推移日益凸顯,特別是其占地面積較多,對于土地資源本來就極為緊缺的新加坡尤為突出。同時,填埋場內(nèi)部的垃圾經(jīng)微生物、生化反應(yīng)產(chǎn)生的二次污染物(主要包括垃圾填埋氣和滲濾液),對周邊環(huán)境的影響很大。

進(jìn)入到20世紀(jì)90年代后,固廢填埋場達(dá)到飽和,無地可填、“固廢圍城”的風(fēng)險迫在眉睫,新加坡經(jīng)多方考察與論證,決定借鑒德國和日本等國的經(jīng)驗(yàn),選擇焚燒處理方式,焚燒后再運(yùn)到附近島嶼進(jìn)行填埋,大大提升了新加坡城市固廢處理能力。如今在積極發(fā)展固廢焚燒產(chǎn)業(yè)的同時,新加坡政府還積極鼓勵固廢再循環(huán)使用,新加坡全國每天產(chǎn)生的固廢量接近1.7萬噸,97%固廢被焚燒或回收再利用,不能焚燒的才運(yùn)去填埋。

新加坡實(shí)施了從源頭減量到末端處置的綜合管控策略加強(qiáng)固廢管理,取得了較好的成效。新加坡對固廢分類、收集和處理等流程基本做到了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化,特別是近年來隨著智慧城市的建設(shè),顯著提升了固廢管理中的信息化、數(shù)字化水平,最終實(shí)現(xiàn)城市固廢總量的增量逐漸減少,逐步形成了較為完備的固廢處理管理體系。其管理經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下六個方面。

（一）健全法規(guī)。新加坡政府首先制定了一系列固廢處理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),包括《環(huán)境公共健康法》、《環(huán)境保護(hù)和管理法》、《環(huán)境公共健康(有毒工業(yè)廢棄物)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境公共健康(一般廢棄物收集)管理?xiàng)l例》等,對固體廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,確保了城市固廢物處理的規(guī)范運(yùn)作。新加坡政府的環(huán)境保護(hù)立法在理念上并無特別之處，但是法規(guī)的條文內(nèi)容詳盡，權(quán)責(zé)規(guī)定清晰，具有極強(qiáng)的可操作性。

（二）嚴(yán)厲執(zhí)法。新加坡政府按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、嚴(yán)刑峻法”的原則實(shí)施社會管理,在環(huán)境領(lǐng)域也是如此,在各項(xiàng)環(huán)保相關(guān)法律中都有對違法者處以刑事處罰的條目規(guī)定,具體包括:罰款、監(jiān)禁、沒收和鞭刑等。嚴(yán)厲的刑事處罰對違法違規(guī)者有著極強(qiáng)的震懾和約束作用。

（三）強(qiáng)化管理。新加坡是世界上最早設(shè)立專門管理部門來保護(hù)環(huán)境的國家之一。2001年8月,新加坡成立了廢物管理和回收協(xié)會(WMRAS),旨在推動專業(yè)化的廢物管理及循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新加坡政府尤其注重固廢分類回收管理,現(xiàn)在全國有近400家生活固廢收集商和大型工業(yè)固廢收集商,固廢收集商每天將居民和商店的固體廢物收走,運(yùn)到建在郊區(qū)或工業(yè)區(qū)的垃圾分類廠進(jìn)行分類,然后將其中不能回收的部分運(yùn)到垃圾焚燒廠焚燒。

（四）實(shí)行市場機(jī)制。采用經(jīng)濟(jì)手段是促使環(huán)境政策生效的有力手段之一。新加坡的廢棄物回收產(chǎn)業(yè)自建國出氣的政企合作、公私合營轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全面市場化，以“誰污染誰付費(fèi)”為基本原則，通過市場的力量激勵廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）廣泛宣傳。新加坡通過各種渠道、形式和活動來宣傳和推廣固廢焚燒、回收和再利用的觀念和法規(guī)。其中特別注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,來組織各種技術(shù)研討會、商務(wù)宣傳、展覽培訓(xùn)以及電視報刊媒體等,促進(jìn)各方信息交流。另外,新加坡政府還直接組織開展一系列環(huán)保政策和公眾環(huán)境教育活動,如“再循環(huán)計劃”提出“3R”方針,號召居民減少固廢產(chǎn)生,同時注意固廢的循環(huán)與再利用;“為什么浪費(fèi)塑料袋?選擇環(huán)保袋!”活動旨在推動超市塑料袋減用,確定每月第一個星期三為“自備購物袋日”;“無垃圾行動”則推出無垃圾標(biāo)志,培養(yǎng)公眾 環(huán)保意識。

（六）注重自愿。新加坡特別注重從源頭上抑制固廢產(chǎn)量增加,大力推廣減少原料消耗、減少包裝物、采用簡易可再生循環(huán)的設(shè)計等。新加坡國家環(huán)境局與制造商、零售商簽訂“自愿包裝協(xié)議”,督促商家形成自律行為,通過重新設(shè)計產(chǎn)品包裝及包裝材料的循環(huán)再利用,減少包裝固廢的產(chǎn)生。