一、“社區(qū)家庭生活有害廢棄物的健康管理”項(xiàng)目簡(jiǎn)況

　　我國(guó)是汞和其他化學(xué)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)，也是汞及有毒有害化學(xué)品污染嚴(yán)重的國(guó)家。2013 年通過的國(guó)際《關(guān)于汞的水俁公約》在我國(guó)也已經(jīng)簽署批準(zhǔn)生效。國(guó)家承諾在生產(chǎn)使用排放方面進(jìn)行全面管控。但是，對(duì)汞以及其他有毒有害化學(xué)品仍然存在源頭管理不到位、末端治理困難的局面。

　　我國(guó)將有毒有害廢棄物的“無(wú)害化”作為垃圾分類的基本原則。但是居民缺乏相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和技能。在垃圾分類活動(dòng)中，住宅社區(qū)組織業(yè)委會(huì)、居委會(huì)包括物業(yè)企業(yè)，在垃圾分類活動(dòng)中被動(dòng)地參與，分類回收效果尚不理想。

　　2018 年底，北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心獲得聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署小額贈(zèng)款項(xiàng)目，在廣東珠三角四地深圳、惠州、東莞、佛山開展“住宅社區(qū)家庭生活有害廢棄物的無(wú)害化、資源化健康管理”項(xiàng)目。該項(xiàng)目針對(duì)生活有害垃圾中的廢舊熒光燈、廢電池、過期藥品三類物品進(jìn)行健康管理。項(xiàng)目的實(shí)施方式是從居民家庭生活的源頭開始，動(dòng)員居民、社區(qū)組織、物業(yè)企業(yè)等共同采取行動(dòng)，有序管理有毒有害廢棄物，妥善轉(zhuǎn)運(yùn)至后端環(huán)保企業(yè)，形成健康和安全處理的無(wú)害化鏈條。

　　二、惠州市的有害廢棄物收集體系

　　2010 年底，惠州市曾經(jīng)啟動(dòng)廢舊電池專項(xiàng)回收的試點(diǎn)工作，在市區(qū) 186個(gè)大型小區(qū)、76 間學(xué)校和 15 個(gè)大型商場(chǎng)共放置約 800 個(gè)電池收集桶，至2013 年 4 月，兩年半時(shí)間共收集到廢舊電池近 6 噸。

　　2013 年 11 月 15 日惠州市人民政府發(fā)布《惠州市惠城中心區(qū)全面實(shí)施生活垃圾分類工作方案》【惠府辦函〔2013〕158 號(hào)】，在惠城中心區(qū)建成區(qū)開展分類垃圾收集處理工作，目標(biāo)要求到 2015 年底，惠城區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100%，資源回收率達(dá)到 30% 以上?；莩窃?2010 年發(fā)放一批危廢桶的基礎(chǔ)上于2016年又發(fā)放一批，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)中心區(qū)全覆蓋。

　　據(jù)市環(huán)衛(wèi)局相關(guān)人員介紹，電池回收桶由屬地物業(yè)公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理。物業(yè)公司保潔人員定期清理電池回收桶，將收集到的廢舊電池單獨(dú)運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站的廢舊電池中轉(zhuǎn)收集桶，統(tǒng)一定期運(yùn)送到位于垃圾場(chǎng)的集中儲(chǔ)存點(diǎn)，每達(dá)到 5 噸即可組織裝運(yùn)至惠州東江威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行有償無(wú)害化處置。至此，廢舊電池的投放、收集、運(yùn)送和處置基本實(shí)現(xiàn)“一條龍”。但2014 年后，由于缺乏工作人員督導(dǎo)落實(shí)，數(shù)據(jù)失真，環(huán)衛(wèi)局方面不愿告知相關(guān)數(shù)據(jù)。盡管如此，據(jù)相關(guān)人員估計(jì)，每戶家庭 1 年產(chǎn)生的廢舊電池約 10 個(gè)（5 號(hào)或 7 號(hào)電池），重量約 170 克；根據(jù)我們與多戶家庭的調(diào)查了解，平均每戶家庭 1 年產(chǎn)生廢舊電池應(yīng)有 300 克左右。

　　三、惠州市聯(lián)誼和諧社區(qū)發(fā)展中心發(fā)起的小區(qū)制度創(chuàng)新

　　“住宅社區(qū)家庭生活有害廢棄物的無(wú)害化、資源化收集健康管理”項(xiàng)目立足社區(qū)、依托社區(qū)、成就社區(qū)，在社區(qū)構(gòu)建起對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的健康管理是工作的基礎(chǔ)。其中，惠州市聯(lián)誼和諧社區(qū)發(fā)展中心以小區(qū)業(yè)主自治組織為動(dòng)力，把工作目標(biāo)納入業(yè)主自治的主要內(nèi)容，構(gòu)建制度體系，找到了一條扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)社區(qū)家庭危廢健康管理的基本路徑。他們的行動(dòng)路線是：

　　第一，頒發(fā)垃圾分類示范社區(qū)牌匾，吸引社區(qū)業(yè)主 / 居民積極參與項(xiàng)目實(shí)施。

　　2019 年 1 月 13 日，“ 惠 聯(lián) 社”組織召開聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目“家庭生活有害廢棄物的無(wú)害化、資源化收集健康管理”項(xiàng)目推介會(huì)。會(huì)上“惠聯(lián)社”負(fù)責(zé)人介紹了開展本項(xiàng)目的重要意義、目的和落實(shí)方式，倡議各住宅社區(qū)結(jié)合惠州市垃圾分類工作，積極構(gòu)建舒適、良好的小區(qū)環(huán)境，形成良好的環(huán)保習(xí)慣，為保護(hù)環(huán)境添磚加瓦。會(huì)議前，“惠聯(lián)社”原定項(xiàng)目落地的天澤名居、美地花園城、御景花園和中區(qū)華府等 4 個(gè)小區(qū)為垃圾分類示范社區(qū)，嘉逸園小區(qū)參會(huì)后強(qiáng)烈要求加入，也成為示范社區(qū)的成員。“惠聯(lián)社”向 5 個(gè)社區(qū)頒發(fā)了“家庭生活有害廢棄物的無(wú)害化、資源化收集管理”示范社區(qū)的牌匾。小小的牌匾掛在社區(qū)最醒目的地方，將社區(qū)居民的注意力引導(dǎo)到家庭生活有害垃圾的健康管理活動(dòng)中來(lái)。

　　第二，將社區(qū)危廢管理納入《業(yè)主管理公約》，使業(yè)主 / 居民自覺承擔(dān)垃圾產(chǎn)生者的主體責(zé)任。

　　維護(hù)社區(qū)環(huán)境，防止環(huán)境污染既是業(yè)主 / 居民的權(quán)利，同時(shí)也是業(yè)主 / 居民的責(zé)任義務(wù)。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定“業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失”?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)主具有“遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則”“遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度”的義務(wù)。社區(qū)業(yè)主自治組織依法對(duì)危廢進(jìn)行健康管理，體現(xiàn)了業(yè)主 / 居民的主體地位和作用，對(duì)提高危廢健康管理意識(shí)，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、自覺維護(hù)環(huán)境的習(xí)慣具有積極的促進(jìn)作用。在惠州的示范社區(qū)中，天澤名居社區(qū)業(yè)委會(huì)率先發(fā)起了把垃圾分類減量納入《業(yè)主管理規(guī)約》的活動(dòng)，召開業(yè)主大會(huì)在業(yè)主中進(jìn)行討論并將通過表決程序，正式通過建立相關(guān)規(guī)章制度，使廣大業(yè)主進(jìn)一步明確自己在社區(qū)危廢健康管理中的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、防治環(huán)境污染的責(zé)任意識(shí)。

　　第三，建立《獎(jiǎng)勵(lì)制度》和“危廢日”活動(dòng)，激勵(lì)業(yè)主 / 居民將環(huán)境保護(hù)的義務(wù)責(zé)任落到實(shí)處。

　　推動(dòng)社區(qū)的危廢健康管理，將環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)責(zé)任落到實(shí)處，需要激發(fā)業(yè)主 / 居民的環(huán)保積極性，采取有效有趣又有意義的群眾性活動(dòng)形式。在“惠聯(lián)社”的倡導(dǎo)下，天澤民居社區(qū)業(yè)委會(huì)在組織業(yè)主討論的基礎(chǔ)上，形成了《危險(xiǎn)廢棄物健康管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，定于每月最后一個(gè)周日為社區(qū)的“危險(xiǎn)廢棄物回收日”，當(dāng)日統(tǒng)計(jì)所收集的危廢同時(shí)進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。天澤民居社區(qū)將于每月“危廢日”舉行群眾喜聞樂見的活動(dòng)，踐行業(yè)主 / 居民危廢健康管理的權(quán)利義務(wù)，特別是鼓勵(lì)青少年參與環(huán)?；顒?dòng)。

　　四、惠州市“惠聯(lián)社”在天澤名居小區(qū)舉辦的首個(gè)“社區(qū)危廢日”

　　根據(jù)《天澤名居危險(xiǎn)廢棄物健康管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，2019 年 3 月 31 日天澤名居小區(qū)的首個(gè)“危廢日”活動(dòng)舉行了。當(dāng)天活動(dòng)分兩項(xiàng)，一項(xiàng)是在小區(qū)廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)回收廢舊電池，一項(xiàng)是邀請(qǐng)熱心業(yè)主到業(yè)委會(huì)辦公室探討小區(qū)“危廢日”活動(dòng)如何開展。

　　“惠聯(lián)社”會(huì)同天澤名居業(yè)主委員會(huì)值班委員按計(jì)劃在小區(qū)中心廣場(chǎng)布置現(xiàn)場(chǎng)開展工作，期間有 20 余位業(yè)主和50 多位小朋友到現(xiàn)場(chǎng)了解“危廢日”活動(dòng)情況，參會(huì)活動(dòng)的小朋友均收到 1份小禮物（一張書簽和一瓶種養(yǎng)植物）。下午四時(shí)半，“危廢日”活動(dòng)順利結(jié)束，共有 17 位業(yè)主攜小朋友現(xiàn)場(chǎng)參加交付廢舊電池合計(jì)約 8 公斤。

　　與會(huì)小區(qū)業(yè)主均表示支持“危廢日”活動(dòng)，特別是對(duì)廢舊電池的回收工作，均表示平時(shí)有關(guān)注，小區(qū)的“危廢日”活動(dòng)，正好可以解決他們的廢舊電池處理問題；熱心業(yè)主也對(duì)回收的廢棄物如何處理提出關(guān)注，并建議：業(yè)委會(huì)定制帶危廢物標(biāo)識(shí)的塑料回收瓶，發(fā)放給業(yè)主，讓業(yè)主平時(shí)方便收集廢舊電池，解決廢舊電池日常存儲(chǔ)問題，也方便引導(dǎo)小朋友參加這個(gè)有意義的環(huán)?；顒?dòng)；針對(duì)參與活動(dòng)小朋友的年齡段不同，采取不同的方式鼓勵(lì)小朋友參與；提供宣傳小冊(cè)子，介紹“危廢日”活動(dòng)，提升業(yè)主對(duì)活動(dòng)認(rèn)識(shí)的深度和廣度。這樣更有利于引導(dǎo)和激勵(lì)小朋友參加環(huán)?；顒?dòng)，形成良好的環(huán)保習(xí)慣。